用心服务企业   开辟非公新格局  

——小记陵水县非公经济发展近况

             陵水县工商联（总商会）

2004年，陵水还是全国唯一的沿海国定贫困县，全县贫困人口近10万，地方一般预算财政收入仅4300多万元，当时，全县非公企业220个。

时隔4年，今非昔比，截止2008年底，陵水县非公企业发展到487家，占全县企业的50.15%，注册资金113901.6万元，占48.56%;非公有制经济组织共缴纳税金1.4822亿元，占全县纳税额的86.93%。数据显示，非公企业已占据了陵水企业的“半壁江山”，非公经济已成为陵水税收提高、经济增长的重要支点。由于非公企业的发展，促进了经济快速发展，2008年，陵水县生产总值30.56亿元，年均增长13%;地方一般预算财政收入2.32亿元，年均增长52.4%;固定资产投资35亿元，年均增长81.3%。 

2009年，是陵水非公企业发展的分水岭，陵水是一个纯属投资拉动型经济的市县，由于受全球经济危机的影响，非公企业发展呈现下降趋势，导致上半年陵水经济发展曾一度出现困难：国际国内资本市场持续低迷，投资者信心不足，融资困难，投资行为趋于谨慎，部分非公企业投资的大项目建设推进速度放缓。在建的清水湾、香水湾等项目后续融资遇到困难进度放缓，陵河南、北商贸区项目建设土地招拍挂工作已经后延。这极大影响了陵水能否继续保持高速发展的势头。 

“逆水行舟、不进则退”，为了摆脱困境，突破重围，陵水县委、县政府正确分析了国际金融危机的严峻形势，以开展学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，抢抓机遇，强化服务理念，成立“一个中心”、破解“两大难题”、建立“三项机制”，努力为非公企业的发展扫清阴霾。 

在认真分析金融危机所带来的负面影响的基础上，陵水县根据企业发展的需要，果断处置历史遗留问题，破解了土地资源和人事机构改革遗留的两大难题，努力企业发展清理障碍。一是盘活沿海土地资源。针对长期闲置的土地资源。县委、县政府组成了专门的处置领导小组和工作机构，依据省政府闲置建设用地处置令出台了6条具体措施采取行政、法律、经济三种手段，顶住重重压力，对沿海闲置建设用地进行了全面的清理和处置。全县6.78万亩闲置建设用地全部处置完毕。其中依法回收3.12万亩，核发权益证书2.59万亩，限期开发1.07万亩。为企业进入“三湾”(香水湾、清水湾、土福湾)开发创造了良好环境。二是破解人事机构改革遗留问题。针对精简机构，分流财政供养人员的实际情况。县委、县政府妥善解决了856名到龄的分流人员退休养老待遇;解决了98个“断奶”事业单位办公经费和289名人员工资问题;为2868名分流人员办理了最低生活保障，稳定了人心，凝聚了力量，为企业发展创造了一个和谐的内部环境。 

光“筑巢引凤”还不够，陵水县还努力在提升服务质量上做足文章，成立了“一个中心”即县投资服务中心，为企业发展提供“五星级”服务。实行“一站式服务、一个窗口审批”制度，把国土、建设、规划等12个单位集中办公，投资者在我县投资办项目，从投资咨询、项目洽谈、项目审批到项目建设等环节只需与窗口联系，不再分别与各职能部门联系办理。这样大大方便投资商的办事流程。有一位来陵水姓张的投资者说“由于现在县里把一些职能部门集中办公，大大方便了办手续多头跑的困难，也提高了办事效率，以前一个月才能办理好，现在5个工作日内就完全处理好”，同时，还建立“六公开”公示制度。即把审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果等六个方面对外公示，提高政府依法行政透明度。县投资服务中心每一个周都要把审批事项的有关内容公布在宣传栏和县政府网站上，为企业提供咨询、信息服务。2009年度，政务中心共接到行政审批事项12321件，办结12218件，办结率99%以上。投资环境的改善，促进了企业投资开发力度。

有了好的服务质量还不行，关键还是要建立长效机制来确保非公企业在陵水和谐持续发展。陵水县委、县政府充分认识到这点，并结合陵水实际，建立了机关作风整顿机制、目标责任机制和现场督办解决问题机制，切实为企业发展解决后患之忧。一是建立机关作风整顿机制。对一些在政治上不犯错误、经济上不出问题，但工作无上进心、办事无责任心的“两不两无”干部，采取“发展意识不强换脑子，工作不力挪位子，阻碍发展摘帽子”的措施，坚决予以调整，从重点项目开发建设和乡镇第一线，选拔年轻优秀干部30人。先后调整不称职干部18人，有力地促进了干部队伍作风的转变，形成了人人有事干、事事争先恐后往好干的良好风气。二是建立目标责任机制。整合县四套班子及所属部门的力量，实行“充分授权、责任包干、全员参与”的服务模式，把每个项目责任落实到有关县领导和部门，作到一个重点项目设一个领导小组，配一支服务队伍，有一套完整的工作运行机制。县领导及有关部门负责人多次深入企业，深入项目一线，现场办公，为企业发展、项目推进解决实际问题80多宗，有力促进了陵水经济又好又快发展。2009年全县生产总值35.3亿元，比上年增长13.5%;全社会固定资产投资51.1亿元，比上年增长46%;地方一般预算收入3.8亿元，增长65%，增幅处于全省第一。三是建立现场督办解决问题机制。县委书记、县长坚持每周一带领项目相关人员到项目建设工地，现场督办解决问题，并派出专门队伍跟踪服务，实行24小时联系、24小时服务制，按照时间节点跟踪和追究责任，对政府工作不到位造成工程延期的，追究相关领导责任，并在时间上给企业相应的补偿。先后处罚了3名科级干部，有力地推动和加快了工程建设进度。如：清水湾项目从签定协议到动工建设不到一年时间，只用了不到一年时间就完成了清水湾1.5万亩的征地拆迁补偿工作和13亿元的投资任务。陵城体育场只用不到半年时间就顺利竣工。陵河防洪堤、新村中心渔港、陵城文化广场、县城自来水厂等一批重点项目，仅用一年左右时间就实现了从开工建设到投入使用。小妹水库实现了当年立项、当年开工建设。 

如今，非公企业在陵水如雨后春笋般成长，为陵水推进国际旅游岛建设注入强心剂，为构建小康陵水、和谐陵水、生态陵水注入新活力。 

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