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海南非公有制经济发展专报(第1期)
海南省工商联(总商会)   2011-09-26 08:37:00  信息来源: 海南省工商联(总商会)-管理中心

编者按:

近年来,我省非公有制经济实现了平稳健康、持续快速发展,GDP贡献率连续几年突破50%,已成为推动我省经济增长的重要力量、增加财政税收的重要来源、解决民生就业的主渠道和海南国际旅游岛建设的生力军。为了解掌握我省非公有制经济发展状况,我会将陆续分专题开展非公有制经济重点调研,编辑“海南非公有制经济发展专报”,及时将有关情况上报省委省政府及相关部门作为决策参考。中小企业是我省国民经济中最具活力的组成部分,也是我省非公有制经济的主体。近期我会联合相关部门开展了中小企业综合调研,形成《海南省中小企业发展状况专题调研报告》。现将此调研报告作为专报第一期,谨供参阅。

 

海南省中小企业发展状况专题调研报告

海南省工商联(总商会)

 

中小企业是我省国民经济中最具活力的组成部分,其盛衰决定着我省经济的健康和可持续发展,关系着社会的和谐稳定。为深入了解掌握我省中小企业发展状况,研究促进和服务中小企业科学发展的措施办法,今年上半年,我会联合政府相关部门开展了我省中小企业综合性专题调研,深入7个市县,召开了9场中小企业和相关行业协会座谈会,发放了上百份调查问卷。省委统战部副部长、省工商联(总商会)党组书记田德毅到任后又主持召开了2场党政相关部门参加的中小企业发展状况研讨座谈会和1场企业座谈会,充分听取意见建议。经综合研究分析,形成本调研报告。

一、我省中小企业发展的基本状况和主要成就

近年来,省委省政府在实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”发展战略的同时,一直重视引导和促进中小企业配套发展,继2009年“5+1”(即“新25条”及4个配套政策和《海南经济特区促进中小企业发展条例》)政策后,省委省政府又紧锣密鼓出台了十多项与中小企业相关的政策措施,下拨各项专项扶持资金,开通了海南中小企业网,政策密集度之高,改革魄力之大,扶持力度之深,前所未有。其中仅“三个一点”贷款贴息政策的创新之举,就促使海南的担保贷款总额在短短不到三年时间内,由不足亿元一跃至18个亿,有效缓解了我省中小企业的融资难问题。国际旅游岛建设上升为国家发展战略后,中小企业更是迎来了史上发展最快、后劲最足、信心最强、前景最为广阔的黄金时期。在诸多利好因素作用下,我省中小企业不断迸发生机与活力,发展水平逐年提升,发展质量明显改善,以占我省企业总数90%以上的数量、主要行业占80%以上的比重、对全省经济增长超过30%的贡献、解决90%以上城镇就业的绝对优势,成为推动全省经济增长、加快转型升级、缓解就业压力、活跃城乡市场、维护和谐海南的一支重要力量,在我省经济社会发展中的战略地位日益凸显。主要体现在:

(一)促进经济较快发展作用明显

一是发展快、分布广。截至2011年上半年,我省以中小企业为主体的私营企业已达85972家,较建省初期增长了近48倍,注册资本2513亿元;个体工商户252552户,较建省初期增长了2倍多,注册资本83.87亿元;农民专业合作社近年来悄然兴起,已发展到4446家,出资总额44.35亿元,成为新兴的中小企业实体经济。据2008年第二次经济普查,我省中小型法人企业占全部法人企业总数的96.6%,全省中小企业资产总值占全部企业资产总额的63.9%

我省中小企业分布面广,在工业的40个大类行业中,中小工业企业就涉及了34个工业大类。从行业分布看,主要行业中小企业单位个数占全部单位个数的比重都在80%以上(住宿、餐饮统计口径可能有偏差),其中工业、建筑业、房地产、信息传输、计算机服务及软件业、租赁和商务服务业比重达到90%以上。

二是促增长、增税收。2011年上半年,我省中小型企业及个体经济创造的增加值为350.58亿元,占同期全省GDP总量的28.7%,同比增长9.0%。其中,第二产业中小企业增加值为103.89亿元,占全省二产增加值31.2%;第三产业中小企业增加值为246.69亿元,占全省三产增加值43.1%。上半年,我省中小型企业及个体经济创造税收收入129.99亿元,占全省全口径一般预算收入总额的38.3%,同比增长35.4%

三是支撑行业和县域经济发展。据第二次经济普查统计,在第二、三产业,中小企业创造的营业收入为全省第二、三产业总量的一半以上。其中:零售业,信息传输、计算机服务及软件业,租赁和商务服务业,居民服务和其他服务业的四个中小企业行业主营收入额都占企业收入的90%份额以上,中小企业在以上四个行业扮演绝对主力角色。中小企业由早期的分散粗放型逐步向规模集约化发展,形成了“海马”为基础的汽车及零部件产业基地;以“药谷”为依托的高新区生物技术与新医药产业基地集群区;以个体私营企业为主体的服装加工、商品批发、电器专营、餐饮等专业街区和市场,壮大了县域经济,推动了城镇化发展,成为地方财政增收和居民增收的重要保障。除海口、三亚、东方、昌江及洋浦开发区有一些大型企业外,其它市县中小企业占据绝对主导地位。

(二)缓解就业改善民生作用明显

中小企业已成为社会就业的重要渠道,对富民惠民,保障和改善民生尤其具有重要作用。据我省第二次经济普查统计,全省中小企业吸纳就业126.5万人,占我省就业总数(不包括农业、金融业和行政事业单位)的91.6%其中第二产业从业人员为31.64万人,第三产业从业人员为94.86万人。批发和零售业、工业、住宿和餐饮业、其他营利性服务业从业人数较多,分别占全部中小企业从业人员数的34.7%16.6%14.9%11.4%。调查表明,以全省8万多中小企业和25万个体工商户进行测算,我省中小型企业辐射的中等收入家庭人口达到近100万。

以中小企业为主体的非公有制经济人士积极履行社会责任,在救灾、助学、支持贫困地区建设等公益事业方面作出了积极的贡献,成为践行社会主义核心价值体系的重要群体。2008年,我省向四川汶川捐款()1.8亿元, 全省非公有制企业捐款()3/4左右。据初步统计,在海南今年的抗洪救灾中,我省非公有制企业捐赠款项达2.4亿元,约占捐赠总数的69.23%。全省投身光彩事业等扶贫开发项目的非公有制企业有179家,投资总额达39.8亿元,帮助10多万贫困人口解决了温饱问题。

(三)科技创新品牌创建作用明显

产品的小型化、分散化生产为中小企业的发展提供了有利条件。近年来,我省科技型中小企业迅速发展,成为技术进步中最活跃的创新主体。如在我省IT行业中,软件企业均为中小企业,5家电子制造业企业中4家为中小企业。在科技创新的动力下,中小企业开始挺进我省战略型新兴产业,在生物医药研制、环保砖、椰子壳活性炭等节能环保技术产业,物联、云计算技术等领域不断开拓发展,海南生态软件园、三亚创意产业园已初显经济效应。

在科技创新的同时,中小企业开始注重提升产品质量和品牌建设,涌现出“春光”、“立”、“精功”、“京润”等一批驰名品牌。据统计,“十一五”期间,我省获中国驰名商标14件,省著名商标137件,相比“十五”分别增长3.51倍、2.33倍,其中,中小企业贡献约达五成以上。

此外,我省中小企业健康指数不断提升。据有关投资担保人士介绍,该公司自2007年在海南做了近100笔达20几个亿的业务,到目前为止,没有一分钱损失,深感海南中小企业的信用状况(或者说是健康指数)并不比内地一些发达地区的企业差,企业间的商业信誉也比较良好,违约率低。近几年来我省公司制的农业加工企业开始增多,消费类的汽车贸易、珠宝企业发展也比较快,特别是与地产和基础设施类大企业配套的相关产业,如石厂、沙厂、运输企业、环保砖等,发展特别快,利润情况也特别好。一些海马汽车配套厂家、基于本地特色的椰子加工业、水产品出口的小工业企业,都已在海南形成了相对成熟的产业圈。环保砖、活性炭等新兴产业也都形成了上亿元的市场。

然而,由于历史地域文化的影响和发展环境的局限,与发达省市相比,我省中小企业总体上还呈现“小、散、弱”的特征。具体表现在:个体规模普遍偏小,约80%中小企业资产在500万元以下;企业密集程度不高,据国家统计局第二次经济普查统计,我省每千人拥有50人以下企业数和每千人拥有营业收入500万以下企业数均为2户左右,分别是上海的1/81/7。企业经营分散,集群化程度低,抗风险能力弱。据统计,我省中小企业生命周期2年左右,而全国平均在3年以上。就发展情况分布来看,我省中小企业还存在着行业、地区、城乡不平衡。海口、三亚等地发展较好较快,东部明显优于中西部发展,一般市县、乡镇企业力量较为薄弱。

二、困扰我省中小企业发展的主要困难和问题

当前,在全面推进国际旅游岛建设和实施“十二五”规划的新形势下,我们满怀信心谋划中小企业新一轮大发展的同时,也要清醒地看到我省中小企业仍处于成长期,前进中仍存在一些困扰生存和发展的困难和问题,主要集中在以下几方面:

(一)迫切问题:生产成本急剧上涨,关系着中小企业特别是小型微型企业的生存。受结构调整、节能减排以及货币政策趋紧等刚性约束,许多中小企业特别是传统制造业中的小型微型企业面临前所未有的生存挑战。主要体现在:能源原材料价格大幅上涨;加薪上涨趋势、“五险一金”缴交,使用工成本急剧上升;税负依然偏重,各种税费多达二十多项,尤其是城镇土地使用税凸涨,某地由以前0.35/平米,涨至最高的达4.5/平米,一般地段也要1.5/平米,同时征税面积基数扩大至包括绿化、行道等所有土地面积,使得税额剧增。目前,企业税费比例普遍占到企业总成本10%,有的甚至超过了25%。中小企业本就微薄的利润空间不断被压缩,甚至陷入生存困境。

(二)紧要问题:用工难,已严重影响到中小企业发展。当前,就业不充分与民营企业用工短缺、招工难并存,成为中小企业转型升级过程中的一个矛盾现象,用工流向出现结构性“三难”:引进高端人才难;聘用中层管理、技能、财务人才难;招收普通工人特别是熟练工难。这个问题在三亚表现尤为突出。究其原因,一是海南整体工资待遇低,随着工资福利及保险等用工成本不断提升,中小企业无法提供具有竞争力的待遇和发展空间。二是缺乏人才落户、住房保障、子女就业等一系列优惠的社会管理服务环境,对企业招聘和留住人才影响非常大,调研中企业反映比较强烈。

(三)瓶颈问题:融资难,依然制约着中小企业发展壮大。缺少有效抵押、财务制度不健全、信用评价等级不高,是造成小型微型企业长期很难获得银行贷款的痼疾。加上近来银行存款准备金率和利息连续上调,使得这一问题更加凸显。据银监会测算,银行对大企业贷款覆盖率为100%,中型企业为90%,小型微型企业仅20%。同时,小型微型企业融资成本较高,个别获得贷款的其利率也远高于银行基准利率,加上担保费用及其他交际费用,使他们处于“舍不得、用不起”的两难之中。通过资本市场直接融资,小型微型企业基本无缘,发行中小企业集合债卷条件更不成熟。

(四)长远问题:企业自身素质不高,严重制约我省中小企业转型升级发展。我省中小企业大多属于传统产业,经营规模较小。第二次经济普查数据显示,中小型法人企业平均资产2142万元,仅为大型企业平均资产的1.5%。且大部分仍处于成长期,生产方式比较落后,不足以满足社会需求。相当部分中小企业仍处于原材料加工的初级生产阶段,财务制度不健全,与现代企业管理理念和经营方式相距甚远,这也使得中小企业难以把握市场经济形势的变化,无法做大做强。由于地域文化以及建省初期经济泡沫的影响,企业主忌惮市场风险,市场预警和风险防范机制没有建立起来,短期赚钱的投机心理根深蒂固,缺乏持续经营的事业心和精神。

以上四个调研中企业反映的主要困难和问题,究其根源,归结起来:一是建省以来中小企业在长期发展中积累的问题。海南发展起步晚、基础差、底子薄,整体发展落后的现状在短期内难以改变。长期以来形成的落后、保守、短浅的经营理念根深蒂固,有相当部分企业家投机心比较强,短期求快、暴富,缺乏江浙地区那种企业家脚踏实地持续经营企业的精神,这种现象相当明显。家庭传统作坊式的生产观念仍然存在,技术保守,导致一些传统行业走不出原始的模式,始终处于产业链低端,如龙潭服装加工的没落就是个鲜明的例子。二是国际旅游岛建设新形势下中小企业发展面临的转型升级问题。国际旅游岛建设,要求各行各业都要上水平升品质,许多领域要求与国际水平接轨,企业要适应这个形势就必须积极谋划发展转型。然而我省许多中小企业适应能力不强,尤其是传统行业产业转型升级的任务压力非常大,一些内生动力强的企业如海航、海马、现代、春光等顺利转型,实现升华、蜕变,而大多数小型微型企业仍在徘徊、困惑,不知所措。三是今年以来国家实行紧缩银根政策给海南中小企业带来的冲击和影响。银行存款准备金率和利息连续上调,在有效遏制房价过快上涨的同时,对我省房地产行业造成了一定的冲击。今年以来我省房价有所回落,成交数量明显减少,三亚等地的房地产市场出现“有价无市”的尴尬局面。因成本上升和银根紧缩还导致中小企业贷款难、招工难、发展难等一系列问题更加凸显。四是政策落实不到位、引导服务跟不上造成的困扰。这些年来,我省针对中小企业已出台一套较为完善的鼓励扶持政策法规和资金扶持办法,许多措施有独创性,然而很多企业并没有真正地了解和利用,在利用中又遇到一些问题,政府也不能及时了解到企业新的情况、动态、意见、呼声以及对政策执行情况的反馈,许多好政策束之高阁,扶持资金“用不上劲”,发挥不出应有的成效。主要症结就是宣传推动力度不够,政府与企业之间信息不对称,对接渠道不通,工商联及中介组织的桥梁纽带作用还发挥得不够。同时,现有政策倾向于扶持成长性较好、有发展潜力的大中型企业,许多小型微型企业仍徘徊在政策惠及的门槛之外。

三、推动我省中小企业科学发展的主要对策和措施

当前,中小企业已站在新的历史发展起点,正处于“着力培育发展与加快转型升级”的关键时期。促进中小企业科学发展,事关海南国际旅游岛建设发展后劲、“十二五”规划顺利实施和海南科学发展大局。为此,建议如下:

(一)从战略发展的高度,把促进中小企业发展摆上国际旅游岛建设重要位置。

1、紧紧围绕国际旅游岛产业发展战略目标,加大对中小企业发展战略规划的研究力度,适时召开海南中小企业发展研讨会,理清发展思路和方向,引导中小企业实现更好更快发展。尽快成立非公有制经济领导小组,完善非公有制经济和中小企业发展联席会议机制,定期研究和协调解决非公有制经济和中小企业发展中的重大问题。

2、面向基层,重心下移,把扶持中小企业特别是小型微型企业发展作为重中之重,完善促进小型微型企业发展的差别化政策扶持体系。在中小企业发展专项资金中,明确专门用于小型微型企业的具体比例,扩大小型微型企业的受惠面,努力营造有利于其可持续发展的市场政策环境。

3、研究培育新型产业群。一是积极保护、引导、鼓励具有本地特色资源优势的传统加工业在转型升级中创新技术树品牌,增强竞争力,挖掘培育文昌椰子活性碳、东山服装、儋州红砖等特色产品,引导传统特色餐饮业提升水平发展现代服务业。二是大力培育发展新能源、新能源汽车、新材料、信息产业、生物和医药、高端装备制造、节能环保和高技术服务业等战略型新兴产业,鼓励中心企业积极参与,允许中小企业跨行业交叉经营,适当放宽经营范围。三是鼓励发展“三小工程”即旅游休闲小食品、民俗文化小用品和海南特色资源小收藏品,支持它们进超市、进旅游景区,搞连锁经营。

(二)从实际工作出发,着力解决中小企业发展过程中一些具体突出的困难和问题。

1、着力解决小型微型企业融资难题,做大担保贷款, 在原工作成效基础上,继续落实“三个一点”贴息奖励政策,形成长效机制。建立政府再担保机制,为担保企业撑腰助力。大力扶持民营担保机构和小额贷款公司发展。创新融资品种,开展租赁融资。积极推动信用担保,完善小型微型企业征信机制,整合分散在工商、税务、银行、慈善机构等部门的企业信用记录,把企业社会责任、员工福利、经营信誉等纳入企业信用综合评价体系中,作为贷款及招投标的重要参考因素。引导和支持有实力、资金充裕的民营企业开展行业互保互助。

2、加大人才引进培育的支撑力度,在省级层面搭建一个国内外、省内外的专家网络平台,探索开展“候鸟型”、“度假型”工程师计划,引进高科技人才服务我省发展。加大对中小企业项目实施管理人员、市场营销人员、财务管理人员“三员”培训服务,形成长效机制。完善户籍、档案、安居、配偶就业、子女入学等人才引进培育的社会综合服务环境。组织部制定有关人才安置住房的指导意见,财政厅着手实施的“创业投资引导基金管理办法”,以及统战部等部门正在积极探索的中小型企业培养和引进人才资助工作,需要进一步推进。各相关部门形成合力,借国际旅游岛建设的东风,再掀起一次吸引优秀人才的热潮。

3、提炼、培塑海南企业家的独特文化气质(即海商文化),加强对企业家的思想政治引导工作,有计划地组织我省中小企业走出去学习,开拓视野,克服投机暴富心理,树立脚踏实地、做事创业、长期发展的事业心,培养一批大有作为的海南企业家。据业内人士建议,一些大项目的启动要优先扶持本地企业,促使本地企业家树立投资发展理念,而非长久停留在投机行为的阶段。

(三)积极应对新一轮调控政策出台的影响,注重解决当前中小企业发展过程的紧迫问题。

1、积极推动中小企业转型升级。对如何引导和推动中小企业转型升级,从转变观念、科技支持、企业发展路数等方面,做重点、专题研究,拿出指导意见,关键是帮助引导企业找准项目、找准方向,才能顺利转型升级,实现新发展。目前,许多中小企业面对变化的发展形势有所困惑,苦于把握不准形势,找不到发展项目,特别是外来投资者,有一部分采取观望态度,在商机面前犹豫徘徊。引导其选择项目、把握发展商机,鼓舞其树立信心、坚定决心,显得尤为重要。

2、全力帮助中小企业应对银根紧缩带来的冲击。当前要重点帮助中小企业特别是小型微型企业解决融资问题、用工成本急剧上升问题及招聘人才用工难问题。切实减轻中小企业税费负担,细分小型微利企业税率优惠幅度,减轻企业城镇土地使用税、营业税等负担;根据小型微型企业实际情况,逐步实施“五险一金”政策,确保企业生存,着重发挥它们在解决就业、改善民生、富民惠民方面更大的作用。

3、切实加强行业自律。加快组建有利于中小企业发展的诸如海口东山服装加工协会、儋州红砖生产协会等专业性强的行业协会商会组织,切实发挥其在行业自律、行业规范方面的作用,实现行业有序发展,使之成为促进中小企业科学发展、实现转型升级的有效服务平台。

(四)着力加强对中小企业的服务和引导,促进中小企业健康快速发展。

1采取分级别重点扶持与无差别普遍服务相结合,搭设和利用各种服务平台,加强对中小企业在发展中遇到的问题进行引导和帮助,这是我们当前最为紧迫的任务。在对中小企业服务和引导中,一要抓成功典型,宣传推广,二要解剖落后案例,给予指导借鉴。

2、加强对中小企业政策的落实、协调和推进,切实抓好政策落实,让政府和企业两个“巴掌”拍准拍响。现在不差政策措施,但中小企业没有用好用足,问题关键就是要加强政策宣传和服务引导。要加大政策宣传力度,由各级工商联层层组织、政府部门主讲,定期举办政策宣传日或宣传周活动。由政府职能部门牵头,有关厅局单位参加,省工商联参与,加大对政策落实的协调推进,确保政策落到实处。

3、深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》和省委5号文件精神,发挥好各级工商联的独特作用。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带,作为政府管理和服务非公有制经济的助手,在服务我省中小企业发展中,首当其冲,责任重大。我们将集中力量,全力协助配合政府各有关部门多做工作,务求实效。

 

(注:文中相关数据由海南省统计局、国家统计局海南调查总队、省科技厅、省国税局、省地税局、省工商局等部门提供。)

 

 
 
 相关链接
· 海南非公经济发展专报(第3期)
· 海南非公经济发展专报(第2期)
· 海南省2007年非公有制经济发展调研报告
· 文昌市非公有制企业受国际金融危机影响及实施劳动合同法过程企业反应情况的调查报告
· 海口市2007年非公有制经济发展调研报告
· 文昌市2007年非公有制经济发展调研报告
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· 儋州市2007年非公有制经济发展调研报告
· 万宁市2007年非公有制经济发展调研报告
· 东方市2007年非公有制经济发展调研报告